2022年2月，济南市章丘区审计局组织实施了乡村振兴政策措施落实情况的专项审计调查。审计重点关注美丽乡村、高标准农田、农业产业项目和人居环境整治四方面政策落实情况，发现提高费率套取财政资金、擅自增减建设内容、项目建成后闲置、农村户厕后续管护不规范等问题，促进被审计单位制定完善措施14项。该项目获2023年山东省审计机关优秀项目三等奖、济南市审计机关优秀项目一等奖。

深研细究，精准“把脉”

章丘区审计局立足该区乡村振兴工作实际情况，从大处着眼、小处入手，以研究思维做好审前准备工作。

“放长线”布局，明确审计重点。全面梳理乡村振兴政策包，将2018年以来中央一号文件、中央农村工作会议精神、政府工作报告收集梳理成册，分析比对历年文件中的共同点、不同点和变化趋势，把党和国家决策部署的政治意图、战略规划和工作要求贯穿在审计监督的各个环节。以全区乡村振兴产业振兴方案为主线，到财政、农业农村、住建、水务、环卫等部门调研，分析研判政策落实过程中的难点、堵点和痛点，进一步明确审计重点。

“清单化”管理，实现按图索骥。根据审计工作方案，把美丽乡村齐鲁样板建设、高标准农田建设、农村人居环境整治、农业产业项目等重点内容拎出，建立工作台账，逐一登记为“项目名称+项目金额+实施部门+项目简介”等详细信息，做到靶向发力，有的放矢。配套编制“两清单一指引五表格”，即：审计所需材料清单、审计发现问题清单、审计操作指引，《美丽乡村建设项目基本情况表》《高标准农田建设项目基本情况表》《农村户厕使用及后续管理情况调查表》《农村清洁取暖现状调查表》《农业产业项目基本情况调查表》等，以项目为抓手，全面铺开“穿透式”审计，从资金来源直至资金末端，从项目立项直至绩效评价，进行全过程全链条闭环审计。

“齐上阵”参与，统筹审计资源。鉴于乡村振兴政策措施落实情况专项审计涉及面广、链条长、任务重的情况，章丘区审计局坚持“总动员、齐上阵”，组建财务、工程、大数据等5个审计团队，调动全局优势资源和力量进行一体化推进。专门成立领导小组，下设综合组、业务组、督导组等，加强组织领导，实行集中指挥。

剖析研判，找准“病灶”

审计组聚焦乡村振兴工作中的重点、疑点和难点，扣实审计细节，助推乡村振兴战略实施。

聚焦重点，内查外调。审计组抓住事关民生福祉的热点问题进行重点审查。在农村公厕建设审计中，审计组根据实地查看某街道5所农村公厕建设和管理情况，发现公厕使用的墙板、地砖等材料规格、标准与投标资料工程量清单列明的有明显差异，但第三方出具的结算报告中却未予以披露。审计组分别向街道办、施工方和第三方事务所进行调查询问工程招投标、建设、验收、结算审计等各个环节，判断出可能存在施工方高估冒算多计工程款的问题。审计组扩大延伸范围，抽查五个镇街二十余处农村公厕，对照项目招投标资料现场逐项核对公厕工程量、用料等，通过实地查看与测算，与建设方和施工方、监理等进行座谈，发现高估冒算、以次充好多计工程款等问题。

聚焦疑点，集思广益。遇到疑难问题时，审计组集体讨论研究。在对美丽乡村建设付款程序上，重点关注受疫情影响部分企业税率优惠的实际情况，从项目工程款支付过程中，关注有无按现行优惠政策调减税费。在查阅某村齐鲁样板财务资料时，审计组锁定了建设单位伙同施工单位套取工程款的事实，推动农业农村局对全区34个美丽乡村建设项目进行自查，并追回多付工程款。

聚焦难点，创新赋能。在高标准农田审计中，审计人员发现农田面积大、分布广，使用传统审计方式难以准确丈量。大数据审计团队使用地理信息软件，提高了审计效率和准确性。通过天地图卫星影像“线上看”和对面积较大的疑点图斑“现场跑”相结合的调查方式，发现存在将现有房屋、林地、果园等地类规划为高标准农田的设计不合理问题。

开发成果，对症“下药”

审计组深化审计结果运用，增强审计监督整体效能。

研究分析隐患，服务宏观决策。针对农村公厕建设及后续管护不规范问题，审计组从体制机制层面寻找原因，发现了农村公厕建设过程中，主管部门、街道办监管不到位造成财政资金损失浪费、后续管护不到位等问题，提出对全区农村公厕建设及管理运行进行全面检查等审计建议。针对农业产业项目和资金方面存在的项目未按期完工、擅自变更建设内容等问题，提出加强产业项目立项批复及变更手续管理、实现财政资金撬动作用等建议，促进农业农村局出台《章丘区农业特色产业振兴市级专项资金管理办法》等，进一步规范全区农业特色产业项目和资金的管理。

系统开发成果，实现照方自检。审计结束后，根据审计发现的典型问题，整理编印《乡村振兴工作中审计发现的典型问题清单》，列举贯彻执行上级方针政策和决策部署、重大经济事项决策与执行等方面7个风险领域的20个问题表现形式，发放至农业农村、住建、水务部门及各镇街，推动乡村振兴事业良性发展。针对美丽乡村、农业产业项目实施过程中存在的擅自变更建设内容等问题，录制“审计微课堂”系列短视频，涵盖招投标、政府购买服务项目绩效、财政资金管理使用等多个风险点，发挥案例警醒教育作用。

实施项目后评估，实现良方多用。以项目主审汇总研究为“主”，审计干部分析探讨为“辅”，从实施成效和经验、存在问题和不足、改进措施等方面对项目进行全面“复盘”，并展示审计项目实施效果、探索创新举措等，使审计干部形成研究型审计思维并贯穿于审计工作全过程。